نقض رأی قطعی کمیسیون ماده صد قانون شهرداری

نقض رأی قطعی کمیسیون ماده صد قانون شهرداری

موضوع شکایت نقض رأی قطعی کمیسیون ماده صد قانون شهرداری

۱ – شرح موضوع و مستندات قانونی

۱ – ۱ ـ ماهیت کمیسیون ماده صد

طبق ماده صد قانون شهرداری مرجع صالح رسیدگی به تخلفات ساختمانی در محدوده و حریم شهر، کمیسیون ماده صد می باشد. کمیسیون ماده صد دارای کمیسیون بدوی و تجدید نظر است. اعضای کمیسیون تجدیدنظر می بایست غیر از اعضای کمیسیون بدوی باشند که رأی اولیه را صادر نموده اند.

۱ – ۲ – مراحل رسیدگی به تخلفات ساختمانی

۱ – شناسایی تخلف و اعلام مراتب به کمیسیون ماده صد توسط شهرداری

۲ – تشکیل پرونده و ارجاع به کمیسیون توسط دبیرخانه کمیسیون ماده صد.

۳- اعلام موضوع تخلف به مالک (ذی نفع) توسط دبیرخانه کمیسیون با ذکر این مطلب که می توانند توضیحات( دفاعیات )خود را کتباً حداکثر ظرف ۱۰ روز ارسال نمایند.

۴ – طرح و بررسی پرونده و صدور رأی توسط اعضای کمیسیون.

۵ – ابلاغ رأی کمیسیون بدوی به شهرداری و مالک یا قائم مقام او توسط دبیرخانه کمیسیون و ذکر این نکته که ذینفعان میتوانند از تاریخ ابلاغ رأی حداکثر ظرف ۱۰ روز کتباً به آن اعتراض نمایند و پس از گذشت مدت مذکور رأی قطعی می گردد.

۶ – وصول اعتراض (در صورت اعتراض از طرف مالک یا قائم مقام او و یا شهرداری) و طرح پرونده در کمیسیون تجدیدنظر و صدور رأی توسط اعضاء کمیسیون.

۷- ابلاغ رأی کمیسیون تجدیدنظر به مالک توسط دبیرخانه کمیسیون.

۸ – اجرای رأی کمیسیون توسط شهرداری.

۱ – ۳ – مهلت های پیش بینی شده در ماده صد قانون شهرداری

۱ – مهلت یک هفته ای برای شهرداری؛ شهرداری مکلف است پس از توقف عملیات ساختمانی ظرف یک هفته از تاریخ جلوگیری، موضوع را در کمیسیون ماده صد مطرح نماید.

۲ – تمهلت ۱۰ روزه برای مالک یا مالکین جهت ادای توضیحات و دفاع کتبی

۳- یک ماه مهلت جهت بررسی و تصمیم گیری کمیسیون کمیسیون ماده صد پس از خاتمه مدت فوق باید حداکثر ظرف یک ماه در مورد تخلف ساختمانی اتخاذ تصمیم نماید.

 ۴- مهلت حداکثر ۲ ماه جهت قلع و قمع بنای خلاف

۵ – مهلت ۱۰ روزه برای اعتراض به رأی کمیسیون بدوی از سوی مالک یا شهرداری

ز – ۱ – ۴ – اعضای کمیسیون ماده صد

۱ ـ نماینده وزارت کشور به انتخاب وزیر کشور

۲ – یکی از قضات دادگستری به انتخاب وزیر دادگستری

– یکی از اعضای انجمن شهر (شورای اسلامی شهر) به انتخاب انجمن (شورا) تشکیل کمیسیون ماده صد با حضور هر سه نفر عضو رسمیت می یابد و آراء صادره با نظر اکثریت (دو) نفر معتبر است بنابراین چنانچه یکی از اعضاء نظر متفاوتی از دو عضو دیگر داشته باشد صورتجلسه را امضاء و نظر خود را درج می نماید. رسمیت جلسات کمیسیون بدوی و تجدیدنظر و شیوه صدور رأی با یکدیگر تفاوتی ندارد.

۱ – ۵ – انواع خلاف ساختمانی

۱-  بنای مسکونی در حد تراکم در کاربری مربوطه

۲ – بنای مسکونی مازاد بر تراکم در کاربری مربوطه

۳ – بنای غیر مسکونی مازاد بر تراکم در کاربری مربوطه

۴- بنای غیر مسکونی در حد تراکم در کاربری مربوطه

۵ – بنای مسکونی غیر مجاز در کاربری مغایر

۶- بنای غیر مسکونی غیر مجاز در کاربری مغایر

۷- بنای بدون مجوز مبتنی بر کاربری مصوب در حریم شهر

۸ -بنای بدون مجوز مغایر با کاربری مصوب در حریم شهر

۹ – پارکینگ کسر شده

۱۰ – اصلاحی و پخ و طرح رعایت شده

۱۱- سایر موارد

۱ – ۶ – مرجع صالح رسیدگی به شکایت اشخاص نسبت به آراء قطعی کمیسیون ماده صد

طبق اصل ۱۷۳ قانون اساسی و ماده ۱۰ و تبصره ۲ ماده ۱۶ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری دیوان عدالت اداری مرجع صالح برای رسیدگی به اعتراض اشخاص نسبت به آراء قطعی کمیسیونهای ماده صد میباشد و مهلت اعتراض برای اشخاص حقیقی و حقوقی حقوق خصوصی مقیم ایران سه ماه و برای اشخاص مقیم خارج از کشور ۶ ماه از تاریخ ابلاغ رأی قطعی کمیسیون ماده صد میباشد شایان ذکر است بر اساس رأی شماره ۶۹۹ مورخ ۲۲/۳/۱۳۸۶ هیأت عمومی دیوان عالی کشور، اشخاص حقوقی حقوق عمومی دستگاههای دولتی و نهادهای عمومی غیر دولتی میتوانند برای شکایت نسبت به آراء قطعی کمیسیونها و هیأتها به محاکم عمومی دادگستری مراجعه نمایند.

مطابق مواد ۳۵ و ۳۴ قانون اخیرالذکر شاکی میتواند در صورتی که اجرای تصمیمات و اقدامات مورد شکایت از سوی طرف شکایت موجبات ورود خسارتی گردد که جبران آن در آینده متعسر یا غیر ممکن باشد از شعبه دیوان عدالت اداری تقاضای صدور دستور موقت نماید. تقاضای صدور دستور موقت ضمن دعوای اصلی یا بعد از آن امکان پذیر است و در قانون دیوان تقاضای دستور موقت قبل از طرح دعوای اصلی تجویز نشده است بنابراین تقاضای دستور موقت صرفاً ضمن دعوای اصلی یا بعد از آن تا قبل از ختم رسیدگی امکان پذیر است. همچنین بر اساس مفاد مستندات فوق الذکر چنانچه تقاضای دستور موقت ضمن دعوای اصلی مطرح گردد باید در قالب دادخواست و چنانچه بعد از طرح دعوای اصلی باشد نیازی به دادخواست ندارد لیکن در عمل و در رویه ثبت دادخواست در دبیرخانه دیوان عدالت اداری این مرجع از پذیرش تقاضای دستور موقت در غیر فرم دادخواست خودداری می نماید.

رأی دیوان

در خصوص دادخواست آقای …. مدیریت شرکت … به طرفیت شهرداری منطقه … شهرداری به خواسته نقض رأى …. مورخ … کمیسیون ماده صد شهرداری با عنایت به محتویات …. به پرونده مفاد دادخواست تقدیمی و لایحه جوابیه منعکس در پرونده مضاف بر ایرادات ماهوی رأی معترض عنه از حیث مقدمات ضروری اعمال بند ۲۴ ماده ۵۵ و تبصره ۱ ماده صد قانون شهرداری شامل احراز غیر تجاری بودن منطقه محل وقوع ملک و مغایرت تخلف ساختمانی موضوع قلع با اصول سه گانه صدر تبصره فوق الذکر و نتیجتاً ضرورت تخریب، به دلالت اجاره نامه ابرازی مورخ ۶/۹/ ۸۹ و رأی وحدت رویه شماره ۲۱۵ مورخ ۲۰/۹/۶۹، شاکی مالک منافع موضوع رأی کمیسیون و مالاً ذی نفع در رسیدگی کمیسیون تلقی میگردد بنابراین به تصریح قسمت اخیر تبصره یک ماده صد قانون شهرداری و آراء وحدت رویه

شماره ۳۵مورخ ۱۹/۲/۷۷ و ۸۳۲ مورخ۲۱ /۱۲/۸۴ کمیسیون مذکور مکلف به ابلاغ موارد تخلف ساختمانی و جریان رسیدگی در کمیسیون به شاکی بوده است و بدیهی است ادعای اطلاع شاکی از آراء کمیسیون توجیه عدم رعایت قواعد شکلی آمره و سلب حقوق دفاعی متخلف در جریان رسیدگی کمیسیون تلقی نمیگردد و مفتوح بودن پرونده ناشی از شکایت کانون … در دادگاه عمومی سلب صلاحیت از دیوان عدالت اداری به جهت شمول ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت برشاکی خصوصی نمی نماید. بنابراین مستنداً مواد ۱، ۱۰، ۱۱ و ۶۳ قانون اخیرالذکر حکم به ورود شکایت و مالاً نقض رأی کمیسیون معترض عنه صادر و اعلام مینماید تا همان کمیسیون با رفع نواقص و ایرادات مارالذکر

مجدداً رسیدگی و اتخاذ تصمیم نمایند و در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت کانون به خواسته نقض رأی شماره … . مورخ … کمیسیون ماده صد شهرداری، نظر به اینکه دعوی مطروحه متوجه طرف شکایت نمیباشد لذا مستند به بند ب ماده ۵۳ قانون تشکیلات آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد دعوی صادر و اعلام مینماید، رأی اصداری مستنداً به ماده ۶۵ قانون فوق الذکر ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.